Création de Pôle emploi — Fusion ANPE-Assédic
Fusion de l'ANPE (placement) et des Assédic (indemnisation) en un opérateur unique, Pôle emploi, pour améliorer l'accompagnement des demandeurs d'emploi.
Initiative politique : présidentielle
Acteurs et rôles documentés : Nicolas Sarkozy — président de la République, Christine Lagarde — ministre de l’Économie, préparation de la fusion, Laurent Wauquiez — secrétaire d’État chargé de l’Emploi, mise en œuvre.
Sarkozy revendique avoir voulu cette réforme dans un discours consacré à Pôle emploi et relie la fusion ANPE-ASSEDIC à son annonce de campagne. La préparation et la mise en œuvre sont ministérielles, avec les partenaires sociaux ; les coopérations antérieures entre institutions restent des antécédents.
- Élysée, Sarkozy devant les responsables de Pôle emploi, 23 novembre 2009
J’ai bousculé votre quotidien en voulant cette réforme.
Attribution revue le 2026-10-12.
Description
La loi n° 2008-126 du 13 février 2008 relative à la réforme de l'organisation du service public de l'emploi crée Pôle emploi, né le 19 décembre 2008 de la fusion de l'ANPE (Agence nationale pour l'emploi, chargée du placement) et du réseau des Assédic (Association pour l'emploi dans l'industrie et le commerce, chargé de l'indemnisation). L'objectif est de créer un guichet unique pour les demandeurs d'emploi, mettant fin à la double inscription et aux doublons administratifs. Le nouvel opérateur emploie environ 45 000 agents et gère 3,5 millions de demandeurs d'emploi. La fusion est pilotée par Christian Charpy à la tête de l'ANPE puis de Pôle emploi. La mise en œuvre opérationnelle est difficile : cultures professionnelles différentes, systèmes informatiques incompatibles, surcharge des conseillers. Le ratio moyen passe à plus de 100 demandeurs par conseiller, très loin des standards européens.
Contexte
Le service public de l'emploi français est jugé inefficace en comparaison internationale. La dualité ANPE-Assédic crée des parcours administratifs complexes pour les chômeurs. La crise financière de 2008, qui survient au moment même de la fusion, va considérablement compliquer sa mise en œuvre en augmentant massivement le nombre de demandeurs d'emploi.
Parcours institutionnel
Navette Assemblée — Sénat
- Première chambre saisie : Sénat
- Lectures : 2
- Durée dépôt → promulgation : 61 jours
- Commission mixte paritaire : réunie
- Dossier législatif (senat.fr)
La couche institutionnelle est décrite dans Institutions.
Texte officiel consolidé
Vérifié le 13 avril 2026- Identifiant Légifrance
- LEGITEXT000018118715_01-01-2013
- Publication au JORF
- 15 février 2008
Chaîne d'impact
Réforme
Création Pôle emploi
février 2008
Promesse d'origine
« Fusionner l'ANPE et les Assédic pour créer un service public de l'emploi efficace, sur le modèle du Jobcentre Plus britannique »
Source : Programme présidentiel de Nicolas Sarkozy, 2007
Écart entre promesse et réalisation
Promesse tenue structurellement, mais la qualité du service s'est dégradée en raison de la crise et du manque de moyens.
Effets mesurés
Effets positifs
1Création d'un guichet unique simplifiant les démarches des demandeurs d'emploi, fin de la double inscription ANPE-Assédic
Fiabilité hauteMesure : 2009-01-01Rapport d'activité 2009 de Pôle emploi (présenté au conseil d'administration du 15 juin 2010) agent en recherche
Effets négatifs
2Dégradation de la qualité de l'accompagnement : ratio supérieur à 100 demandeurs par conseiller dans certains territoires, contre environ 40 en Allemagne
Ratio demandeurs / conseillerFiabilité hauteMesure : 2010-12-31Pôle emploi et la réforme du service public de l'emploi : bilan et recommandations (rapport public thématique) agent en rechercheChoc des cultures entre agents ex-ANPE (accompagnement) et ex-Assédic (indemnisation), créant un malaise social important chez les agents
Effets de bord
1La crise de 2008-2009, avec un million de chômeurs supplémentaires, rend la fusion quasi ingérable et masque les gains d'efficacité attendus
Fiabilité hauteMesure : 2009-12-31Insee — Une photographie du marché du travail en 2009 (Insee Première n° 1331, résultats de l'enquête Emploi) agent en recherche
Analyses contradictoires
Pour
La fusion ANPE-Assédic est une rationalisation nécessaire du service public de l'emploi. Le guichet unique simplifie la vie des demandeurs d'emploi et permet un suivi plus cohérent entre indemnisation et placement. Tous les grands pays européens ont un opérateur unique.
Contre
La fusion a été bâclée, menée dans la précipitation et sans moyens suffisants. Le résultat est un monstre administratif ingérable où les conseillers, submergés, ne peuvent plus accompagner correctement les chômeurs. La qualité du service s'est effondrée.
Sources
- [1]Source officielleBiais : institutionnel
- [2]Source officielleBiais : institutionnel
Source de vérification : Légifrance — Voir le texte officiel
727 fiches de réforme dans le corpus. Les sources et niveaux de vérification varient selon les fiches. Corrélation ≠ causalité. Méthodologie & sources