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Loi d'orientation relative à la lutte contre les exclusions

La loi n° 98-657 du 29 juillet 1998 établit un cadre d'orientation et de nouveaux dispositifs de lutte contre les exclusions, dont des commissions de coordination des aides.

Rattachement présidentiel : Jacques Chirac
Gouvernement de rattachement : Lionel Jospin

Initiative politique : gouvernementale

Acteurs et rôles documentés : Lionel Jospin (Premier ministre), Gouvernement Jospin et ministères préparateurs.

La réponse ministérielle annonce un nouveau programme gouvernemental de prévention et de lutte contre les exclusions après la dissolution qui a interrompu le projet Juppé. La nouvelle préparation et son annonce dans la politique générale sont documentées, sans effacer l’antécédent.

Attribution revue le 2026-10-11.

Cohabitation — gouvernement Lionel Jospin. Ce contexte ne prouve pas l’origine politique de chaque réforme.

Comment l’initiative est-elle établie ?
Sans promesse préalable

Description

Promulguée le 29 juillet 1998, la loi n° 98-657 comprend des dispositions relatives au logement, à l'emploi, aux droits sociaux et à l'insertion. Son article 154 prévoit les commissions de l'action sociale d'urgence, chargées de coordonner les dispositifs susceptibles d'apporter des aides aux personnes et familles en difficulté. Le rapport budgétaire de l'Assemblée nationale indique qu'une provision de 225 millions de francs constituée en 1998 a été répartie par arrêté du 28 septembre entre les budgets solidarité-santé, emploi et logement. Cette somme concerne plusieurs volets et ne représente ni le coût total de la loi ni un crédit réservé aux seules commissions. Les 414 millions de mesures nouvelles mentionnés dans le même rapport se rapportent au projet de budget 1999 et ne sont pas une dépense exécutée en 1998. L'article 51 institue la taxe annuelle sur les logements vacants.

Financements documentés

Les montants ci-dessous distinguent crédits, prêts et dépenses, avec leur période et leur statut.Voir les financements par décision.

  • Crédits budgétaires

    225 M F

    Affectés · 1998 · Francs de l’époque

    Provision répartie par arrêté du 28 septembre 1998 entre budgets solidarité-santé, emploi et logement pour plusieurs volets; ce n'est ni le coût total ni une enveloppe propre aux CASU.

    Périmètre et limites des chiffres
    • Les 225 millions de francs sont une provision répartie entre plusieurs budgets et volets, pas le coût total de la loi. Les 414 millions de mesures nouvelles relèvent du projet de budget 1999.
    • Les pièces consultées n'établissent pas d'effet causal global sur la pauvreté.

    Documentation sourcée, revue éditoriale à compléter.

Contexte

Le projet de loi n° 3390 relatif au renforcement de la cohésion sociale a été déposé le 26 février 1997 sous le gouvernement précédent, puis son examen a été interrompu par la dissolution de l'Assemblée nationale. La loi n° 98-657, promulguée en juillet 1998 sous le gouvernement Jospin, est un texte distinct.

Texte officiel consolidé

Vérifié le 10 octobre 2026
Identifiant Légifrance
LEGITEXT000005626296
Publication au JORF
29 juillet 1998
Consulter sur LégifranceSource opposable · PISTE / DILA

Effets documentés

Aucun effet mesuré n’est renseigné dans cette fiche. Les objectifs et les mesures de mise en œuvre ne suffisent pas à établir un résultat positif ou négatif.

Analyses contradictoires

Pour

La loi promulgue un ensemble de dispositions de lutte contre les exclusions et institue, à l'article 154, un mécanisme de coordination des aides.

Contre

Lecture rédactionnelle : L’article 154 organise la coordination des dispositifs d'aide; il ne fixe pas une prestation autonome chiffrée versée par les commissions. C'est une limite de champ visible dans le texte, et non une opposition politique attribuée.

Sources

Données disponibles (5/9)
Texte officiel2+ sourcesSource avec lienAnalyse pourAnalyse contreEffets positifsEffets négatifsPromesse tracéeChaînage législatif

727 fiches de réforme dans le corpus. Les sources et niveaux de vérification varient selon les fiches. Corrélation ≠ causalité. Méthodologie & sources