LPM 2014-2019 : stabilisation des budgets et adaptation post-Mali
Stabilisation du budget de défense après les coupes Sarkozy. Adaptation à l'engagement au Mali et aux menaces terroristes.
Initiative politique : présidentielle
Acteurs et rôles documentés : François Hollande — président, commande du Livre blanc, Jean-Marie Guéhenno — président de la commission préparatoire, Jean-Yves Le Drian — ministre de la Défense, conception et défense de la programmation, Parlementaires membres de la commission — contributions préparatoires.
La lettre de mission de Hollande de juillet 2012 lance le Livre blanc de 2013. Le Sénat relie expressément ce travail au projet de programmation 2014–2019. Le Drian et le gouvernement transforment ces orientations en programmation, avec les contributions de la commission et du Parlement.
- Sénat, genèse de la programmation militaire 2014–2019
Les travaux sur ce nouveau Livre Blanc ont été lancés par François HOLLANDE par lettre de mission
Attribution revue le 2026-10-12.
Description
La loi de programmation militaire 2014-2019 (loi n° 2013-1168 du 18 décembre 2013) est élaborée dans le contexte du Livre blanc de la défense 2013 et de l'opération Serval au Mali lancée en janvier 2013. Elle programme un budget de défense maintenu à 31,4 milliards d'euros annuels (norme « 1,5 % du PIB »), mettant fin à la spirale de coupes des années précédentes. La LPM prévoit néanmoins 23 500 suppressions de postes supplémentaires sur la période, portant le format des armées à environ 242 000 militaires et civils. Les attentats de janvier et novembre 2015 conduisent à une actualisation majeure en juillet 2015 : 18 750 postes sont sauvegardés, les effectifs de l'opération intérieure Sentinelle sont pérennisés, et un effort budgétaire supplémentaire de 3,8 milliards d'euros est programmé. La LPM confirme les grands programmes (Rafale, FREMM, A400M, MRTT Phénix) et lance la modernisation de la composante nucléaire (sous-marins SNLE 3G). L'engagement au Sahel (opération Barkhane à partir de 2014) pèse durablement sur les budgets de fonctionnement.
Contexte
La France est engagée militairement au Mali depuis janvier 2013 (opération Serval puis Barkhane). Le Livre blanc 2013 confirme l'ambition d'une armée capable d'intervenir sur tout le spectre. Les attentats de 2015 bouleversent les priorités.
Vote à l’Assemblée nationale
Scrutin n° 737 · 3 décembre 2013 · 14e législature
le projet de loi relatif à la programmation militaire pour les années 2014 à 2019 et portant diverses dispositions concernant la défense et la sécurité nationale.
550 votants · 2 non-votants
Répartition par groupe (top 5)
- PO656002277 / 0 / 0
- PO6560060 / 188 / 2
- PO6560100 / 27 / 3
- PO6560140 / 16 / 0
- PO65602214 / 0 / 2
Pour / Contre / Abstention
Texte officiel consolidé
Vérifié le 13 avril 2026- Identifiant Légifrance
- LEGITEXT000028340436_31-12-2018
- Publication au JORF
- 20 décembre 2013
Chaîne d'impact
Réforme
LPM 2014-2019
décembre 2013
Aucun effet de bord documenté
Promesse d'origine
« Maintenir l'effort de défense à un niveau suffisant pour garantir l'autonomie stratégique »
Source : Programme présidentiel François Hollande 2012
Écart entre promesse et réalisation
Le budget est stabilisé mais les suppressions de postes prévues sont partiellement annulées après les attentats de 2015.
Effets mesurés
Effets positifs
1La stabilisation puis la remontée budgétaire post-attentats ont permis de maintenir la capacité d'engagement simultané sur plusieurs théâtres (Sahel, Levant, Sentinelle)
Fiabilité hauteMesure : 2016-01-01République française (JORF) — Loi n° 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les années 2015 à 2019 et portant diverses dispositions concernant la défense agent en recherche
Effets négatifs
1L'accumulation des engagements opérationnels (Barkhane, Chammal, Sentinelle) au-delà des hypothèses de la LPM a provoqué une surchauffe des armées et une usure accélérée des matériels
Fiabilité hauteMesure : 2017-01-01Cour des comptes — Les opérations extérieures de la France 2012-2015 agent en recherche
Analyses contradictoires
Pour
La LPM 2014-2019, surtout après son actualisation de 2015, a permis de stopper l'hémorragie budgétaire et de préserver un outil militaire capable de répondre à des menaces multiples et simultanées. La France a pu intervenir au Mali, en Irak/Syrie et assurer Sentinelle.
Contre
La LPM a été sous-dimensionnée dès le départ : les 23 500 suppressions de postes prévues initialement étaient irréalistes au regard de la multiplication des engagements. Les armées ont été suremployées bien au-delà du contrat opérationnel, fragilisant la formation et la préparation.
Sources
- [2]
727 fiches de réforme dans le corpus. Les sources et niveaux de vérification varient selon les fiches. Corrélation ≠ causalité. Méthodologie & sources