Premier pacte national pour l'emploi des jeunes
Premier plan massif de lutte contre le chômage des jeunes combinant stages, exonérations de charges et contrats aidés.
Initiative politique : gouvernementale
Acteurs et rôles documentés : Christian Beullac (ministre du Travail), Jacques Legendre (secrétaire d’État chargé de la Formation professionnelle).
L’inventaire des entretiens de l’INRP attribue à Legendre et Beullac la préparation conjointe du premier pacte, avec une démarche visant emplois stables et alternance.
- INRP — entretien de Jacques Legendre
La préparation avec Christian Beullac du premier pacte national pour l’emploi des jeunes, 1977-1978
Attribution revue le 2026-10-12.
Description
Face à la montée alarmante du chômage des jeunes (plus de 20 % des moins de 25 ans), le gouvernement Barre lance en juillet 1977 le premier « pacte national pour l'emploi des jeunes ». Ce plan combine plusieurs dispositifs : stages de formation professionnelle de six mois rémunérés, exonération de charges sociales pendant un an pour les entreprises embauchant des jeunes de moins de 25 ans, contrats emploi-formation et stages d'initiation à la vie professionnelle. L'objectif est de toucher 300 000 jeunes. Le pacte sera renouvelé en 1978 (2e pacte) et 1979 (3e pacte). Ces dispositifs inaugurent la longue série des politiques de l'emploi ciblées sur les jeunes qui caractériseront les quarante années suivantes. Si le nombre de bénéficiaires est significatif, l'impact sur le chômage structurel des jeunes reste limité.
Contexte
Le chômage des jeunes, quasiment inexistant au début des années 1970, atteint des niveaux alarmants. Les jeunes sans qualification sont particulièrement touchés. Le rapport Schwartz (publié en 1981) identifiera les causes structurelles de ce phénomène.
Texte officiel consolidé
Vérifié le 19 septembre 2026- Identifiant Légifrance
- LEGITEXT000006068599
- Publication au JORF
- 06 juillet 1977
Chaîne d'impact
Réforme
Pacte emploi des jeunes (1977)
juillet 1977
Promesse d'origine
« Lutter contre le chômage des jeunes par des mesures de formation et d'insertion professionnelle »
Source : Déclarations de politique générale de Raymond Barre
Écart entre promesse et réalisation
Les dispositifs sont mis en place mais ne parviennent pas à enrayer la hausse du chômage des jeunes.
Effets mesurés
Effets positifs
1Environ 200 000 jeunes bénéficient du premier pacte en 1977-1978
Nombre de bénéficiaires0 jeunes200000 jeunesFiabilité hauteMesure : 1978-06-30Commission des affaires sociales du Sénat — Rapport d'information n°409 sur le pacte national pour l'emploi des jeunes
Effets négatifs
2Effets d'aubaine pour les entreprises qui bénéficient des exonérations sans créer d'emplois supplémentaires nets
Fiabilité moyenneMesure : 1979-01-01Commission des affaires sociales du Sénat — Rapport d'information n°409 sur le pacte national pour l'emploi des jeunesPrécarisation de l'insertion professionnelle des jeunes : les stages et contrats aidés ne débouchent pas toujours sur des emplois durables
Fiabilité hauteMesure : 1980-01-01Commission des affaires sociales du Sénat — Rapport d'information n°409 sur le pacte national pour l'emploi des jeunes
Effets de bord
1Inauguration d'un modèle de politique de l'emploi fondée sur les exonérations de charges et les contrats aidés, qui sera constamment repris et étendu par les gouvernements suivants
Fiabilité hauteMesure : 2020-01-01DARES (Direction de l'animation de la recherche, des études et des statistiques) — 40 ans de politique de l'emploi agent en recherche
Analyses contradictoires
Pour
Face à l'urgence du chômage des jeunes, les pactes pour l'emploi apportent une réponse concrète en offrant des stages, des formations et des exonérations qui facilitent l'embauche. [Données factuelles : Environ 200 000 jeunes bénéficient du premier pacte en 1977-1978 : 0 → 200000 jeunes.]
Contre
Les pactes pour l'emploi traitent les symptômes et non les causes du chômage des jeunes. Les exonérations de charges créent des effets d'aubaine et la précarisation des contrats ne permet pas une insertion durable.
Sources
- [1]
Chronologie des politiques d'insertion professionnelle des jeunes
Source officielleBiais : institutionnel
Source de vérification : Légifrance — Voir le texte officiel
727 fiches de réforme dans le corpus. Les sources et niveaux de vérification varient selon les fiches. Corrélation ≠ causalité. Méthodologie & sources