Conseil National de la Refondation (CNR)
Instance de concertation nationale lancée par Macron pour co-construire les réformes du second quinquennat, boycottée par les oppositions.
Initiative politique : présidentielle
Acteurs et rôles documentés : Emmanuel Macron, président de la République, Élisabeth Borne, Première ministre participant au lancement, Partenaires sociaux, élus, associations et citoyens consultés.
Macron présente le CNR comme la méthode qu’il a voulu installer dès le début du mandat et qu’il a lancée à Marcoussis avec Borne et les ministres.
- Élysée — lancement de la consultation numérique du CNR, 3 octobre 2022
Paraphrase : Macron explique avoir voulu porter puis installer cette méthode et rappelle avoir lui-même lancé le CNR à Marcoussis avec la Première ministre et plusieurs ministres.
Attribution revue le 2026-10-12.
Description
Le Conseil national de la Refondation (CNR) est lancé par le président Macron le 8 septembre 2022 à Marcoussis. Présenté comme une méthode nouvelle de co-construction des politiques publiques, il vise à associer les forces politiques, syndicales, patronales et la société civile à l'élaboration des grandes réformes du second quinquennat. Le CNR se décline en groupes thématiques (école, santé, logement, climat, numérique) avec des « CNR territoriaux » dans les départements. L'acronyme renvoie explicitement au Conseil national de la Résistance de 1943, une référence jugée excessive par de nombreux observateurs. Le lancement est boycotté par l'ensemble des partis d'opposition (LFI, RN, LR, PS, EELV) et par plusieurs syndicats (CGT, FO), qui refusent de cautionner une enceinte perçue comme un outil de communication du président. Seuls la CFDT, certains syndicats réformistes et des associations participent activement. Les CNR thématiques produisent des diagnostics et des recommandations (notamment sur l'école et la santé), mais leur impact concret sur les politiques publiques reste limité. L'initiative s'essouffle progressivement en 2023 et disparaît du débat public.
Contexte
Emmanuel Macron, réélu en avril 2022, ne dispose que d'une majorité relative à l'Assemblée nationale. Le CNR est conçu comme un outil pour contourner le blocage parlementaire en créant un consensus sociétal sur les réformes. La référence au CNR de la Résistance est perçue comme une tentative de dépasser les clivages partisans.
Chaîne d'impact
Réforme
CNR (Conseil National de la Refondation)
septembre 2022
Aucun effet de bord documenté
Promesse d'origine
« Je lancerai un Conseil national de la Refondation pour co-construire les grandes réformes avec les Français. »
Source : Emmanuel Macron, campagne présidentielle 2022
Écart entre promesse et réalisation
L'initiative a été lancée mais boycottée par les oppositions et sans impact politique majeur.
Effets mesurés
Effets positifs
1Diagnostic partagé produit sur plusieurs thématiques (école, santé, logement) grâce aux CNR thématiques
Fiabilité moyenneMesure : 2023-06-01Conseil national de la refondation (secrétariat général) — Synthèse intermédiaire de la première consultation — 10 novembre 2022 agent en recherche
Effets négatifs
1Boycott par l'ensemble des partis d'opposition et plusieurs syndicats, privant l'exercice de toute légitimité politique
Fiabilité hauteMesure : 2022-09-08Le Monde — Le Conseil national de la refondation est lancé agent en recherche
Analyses contradictoires
Pour
Le CNR propose une méthode de gouvernance innovante, associant citoyens et corps intermédiaires à la co-construction des politiques publiques. Le boycott de l'opposition est un choix politique qui ne disqualifie pas la démarche.
Contre
Le CNR est un exercice de communication sans substance, qui vise à contourner le Parlement et les corps intermédiaires. La référence au Conseil national de la Résistance est historiquement inappropriée et relève de la récupération. Sans la participation des oppositions, l'exercice est vide de sens.
Sources
- [1]
Présidence de la République — Conseil national de la refondation.
Source officielleBiais : institutionnelPrésidence de la République - [2]Source officielleBiais : institutionnelConseil constitutionnel
- [3]
Le Conseil national de la refondation fait un bilan de ses travaux
Source officielleBiais : institutionnel
Source de vérification : Légifrance — Voir le texte officiel
727 fiches de réforme dans le corpus. Les sources et niveaux de vérification varient selon les fiches. Corrélation ≠ causalité. Méthodologie & sources