Réforme de la haute fonction publique — Suppression de l'ENA et création de l'INSP
Suppression de l'École nationale d'administration (ENA) et création de l'Institut national du service public (INSP) pour diversifier les élites administratives.
Initiative politique : présidentielle
Acteurs et rôles documentés : Emmanuel Macron, président de la République, Jean Castex, Premier ministre, Amélie de Montchalin, ministre de la Transformation et de la Fonction publiques.
La suppression de l’ENA et sa transformation en INSP concrétisent l’engagement présidentiel annoncé à l’issue du Grand Débat 2019, précisé en 2021 ; le gouvernement prépare l’ordonnance et le nouvel institut.
- Sénat — séance du 6 octobre 2021, réforme de la haute fonction publique
Paraphrase : Les interventions rappellent l’annonce présidentielle de 2019, ses contours d’avril 2021 et l’ordonnance qui concrétise l’engagement de réformer la haute fonction publique.
Attribution revue le 2026-10-12.
Description
Par ordonnance du 2 juin 2021, effective au 1er janvier 2022, l'École nationale d'administration (ENA), créée en 1945 par le général de Gaulle et Michel Debré, est supprimée et remplacée par l'Institut national du service public (INSP). Cette réforme, annoncée par Emmanuel Macron le 25 avril 2019 en réponse à la crise des Gilets jaunes, vise à réformer la formation et le recrutement des hauts fonctionnaires.
Contexte
La crise des Gilets jaunes (2018-2019) a cristallisé le rejet d'une élite administrative perçue comme déconnectée des réalités. L'ENA symbolisait le « système » dénoncé par le mouvement. Macron lui-même, énarque et ancien inspecteur des finances, a fait de cette suppression un geste symbolique fort de réponse à la colère populaire.
Texte officiel consolidé
Vérifié le 13 avril 2026- Identifiant Légifrance
- LEGITEXT000043594069_01-01-2023
- Publication au JORF
- 01 janvier 2022
Chaîne d'impact
Réforme
ENA → INSP
janvier 2022
Promesse d'origine
« Je veux supprimer l'ENA pour refonder la haute fonction publique et la diversifier. »
Source : Emmanuel Macron, conférence de presse du 25 avril 2019, réponse au Grand débat national
Écart entre promesse et réalisation
L'ENA est formellement supprimée, mais l'INSP en reprend largement les structures. La diversification réelle reste limitée.
Effets mesurés
Effets positifs
2Suppression du classement de sortie, mettant fin à un système de caste où le rang de sortie déterminait toute la carrière
Fiabilité hauteMesure : 2022-01-01Gouvernement de la République française — Ordonnance n° 2021-702 du 2 juin 2021 portant réforme de l'encadrement supérieur de la fonction publique de l'État agent en rechercheOuverture de voies d'accès diversifiées : concours « talents » et concours professionnel
Fiabilité moyenneMesure : 2022-09-01Institut national du service public — Rapport d'activité 2022 agent en recherche
Effets négatifs
2Réforme jugée cosmétique : les mêmes structures, les mêmes concours, les mêmes débouchés, sous un autre nom
Fiabilité moyenneMesure : 2022-06-01Le Monde — Fonction publique : le grand chantier (blog « Lui Président »)La diversité sociale du recrutement n'a pas significativement progressé : les premières promotions INSP restent sociologiquement similaires aux dernières promotions ENA
Fiabilité moyenneMesure : 2023-01-01INSP — Rapport d'activité 2023, profils des promotions de formation initiale (promotion Apollinaire 2022-2023) agent en recherche
Effets de bord
1Déstabilisation temporaire des corps d'inspection et de contrôle, inquiets de la fonctionnalisation et de la perte d'indépendance statutaire
Analyses contradictoires
Pour
La suppression de l'ENA et la fonctionnalisation des grands corps mettent fin à un système de reproduction sociale fermé et déconnecté, ouvrant la haute fonction publique à des profils plus diversifiés et à une gestion des compétences plus moderne.
Contre
La réforme est un trompe-l'œil politique : renommer l'ENA en INSP ne change pas la sociologie du recrutement ni les mécanismes de reproduction des élites. La fonctionnalisation des grands corps fragilise leur indépendance sans démocratiser véritablement l'accès aux postes de responsabilité.
Sources
- [1]Source officielleBiais : institutionnelGouvernement de la République française
- [2]Source officielleBiais : institutionnel
Source de vérification : Légifrance — Voir le texte officiel
727 fiches de réforme dans le corpus. Les sources et niveaux de vérification varient selon les fiches. Corrélation ≠ causalité. Méthodologie & sources