Ordonnance n° 67-578 du 13 juillet 1967 créant l'Agence nationale pour l'emploi (ANPE)
Création de l'Agence nationale pour l'emploi, premier service public centralisé de placement et d'accompagnement des demandeurs d'emploi.
Initiative politique : gouvernementale
Acteurs et rôles documentés : Georges Pompidou (Premier ministre), Jacques Chirac (secrétaire d’État chargé de l’Emploi).
Pompidou confie à Chirac la prise en charge et le reclassement des chômeurs. Chirac relie expressément cette mission à la création de l’ANPE en 1967.
- Entretien de Jacques Chirac,5 octobre 1996
Il m'avait demandé aussi de veiller au reclassement des chômeurs, d'où la création de l'ANPE.
Attribution revue le 2026-10-12.
Description
L'ordonnance du 13 juillet 1967 crée l'Agence nationale pour l'emploi (ANPE), établissement public à caractère administratif placé sous l'autorité du ministère du Travail. L'ANPE est chargée de centraliser les offres et demandes d'emploi, de prospecter le marché du travail, d'informer et d'orienter les demandeurs d'emploi, et de participer à la mise en œuvre de la politique de l'emploi. Cette création répond à un besoin de rationalisation du placement des travailleurs, jusqu'alors assuré de façon éclatée par les bureaux de main-d'œuvre départementaux, les services municipaux et divers organismes. L'ANPE incarne la volonté de l'État gaulliste de doter la France d'un instrument moderne de politique active de l'emploi, alors que les mutations économiques des Trente Glorieuses (mécanisation agricole, concentration industrielle, urbanisation) provoquent des mouvements importants de main-d'œuvre. L'agence sera opérationnelle à compter du 1er janvier 1968, avec un réseau d'agences locales couvrant l'ensemble du territoire.
Contexte
La France connaît un chômage structurel modéré mais croissant (autour de 300 000 demandeurs d'emploi), lié aux transformations profondes de l'économie : exode rural massif, restructurations industrielles, et afflux de jeunes sur le marché du travail (baby-boom). Les services d'emploi existants, hérités de l'après-guerre, sont dispersés, sous-dimensionnés et inadaptés. Le rapport Ortoli (1966) recommande la création d'un organisme national unifié. Les partenaires sociaux, via l'UNEDIC créée en 1958, assurent déjà l'indemnisation du chômage mais pas le placement.
Texte officiel consolidé
Vérifié le 14 avril 2026- Identifiant Légifrance
- JORFTEXT000000516858
- Publication au JORF
- 19 juillet 1967
Chaîne d'impact
Réforme
Création de l'ANPE
juillet 1967
Chaînage législatif
Fusion de l'ANPE et des ASSEDIC en un opérateur unique, Pôle emploi, opérationnel au 1er janvier 2009
Transformation de Pôle emploi en France Travail au 1er janvier 2024
Effets mesurés
Effets positifs
2Création d'un réseau national unifié de placement couvrant l'ensemble du territoire, avec des centaines d'agences locales au début des années 1970
Nombre d'agences locales ANPEFiabilité hauteMesure : 1972Économie et Statistique (INSEE) — L'Agence nationale pour l'emploi : premier bilan, premières réflexionsCentralisation et rationalisation des offres d'emploi, améliorant la transparence du marché du travail
Effets négatifs
2Bureaucratisation du placement, avec des procédures jugées lourdes et peu adaptées aux besoins spécifiques des entreprises et des secteurs
Séparation institutionnelle entre placement (ANPE) et indemnisation (ASSEDIC/UNEDIC), source de complexité pour les demandeurs d'emploi pendant quatre décennies
Fiabilité hauteMesure : 1980Christine Daniel et Carole Tuchszirer — L'État face aux chômeurs. L'indemnisation du chômage de 1884 à nos jours
Effets de bord
1Création d'un monopole public théorique du placement, freinant le développement des agences d'intérim et cabinets de recrutement privés jusqu'à la libéralisation de 2005
Analyses contradictoires
Pour
La création de l'ANPE a représenté une avancée majeure en dotant la France d'un service public de l'emploi national, gratuit et universel, permettant de mieux réguler le marché du travail et d'accompagner les mutations économiques des décennies suivantes.
Contre
L'ANPE a souffert dès l'origine d'un sous-dimensionnement chronique par rapport à ses missions, et son monopole du placement a entravé l'émergence d'alternatives privées plus réactives, contribuant à un taux de retour à l'emploi jugé insuffisant par les organisations patronales.
Chaînage législatif
Modifiée par
- abrogation/fusionLoi n° 2008-126 du 13 février 2008 (fusion ANPE-ASSEDIC) (fiche non identifiée)
Fusion de l'ANPE et des ASSEDIC en un opérateur unique, Pôle emploi, opérationnel au 1er janvier 2009
- transformationLoi n° 2023-1196 du 21 décembre 2023 (France Travail) (fiche non identifiée)
Transformation de Pôle emploi en France Travail au 1er janvier 2024
Cette réforme a été abrogée par : Loi n° 2008-126 du 13 février 2008 (création de Pôle emploi par fusion ANPE-ASSEDIC) (fiche non identifiée)
Sources
- [1]
Ordonnance n° 67-578 du 13 juillet 1967 relative à l'ANPE
Source officielleBiais : institutionnel - [2]
Jacques Freyssinet — Le chômage — La Découverte, coll. Repères, 2004, 121 p. · ISBN 2707143359 référence bibliographique
Source académiqueJacques Freyssinet
Source de vérification : Légifrance — Voir le texte officiel
727 fiches de réforme dans le corpus. Les sources et niveaux de vérification varient selon les fiches. Corrélation ≠ causalité. Méthodologie & sources